政治の秩序構想

もう一つの仕掛けは俗に「５％条項」−Fünfprozentklausel−（連邦選挙法第６条６項）と呼ばれるものである。
ドイツの選挙法の基本思想は比例代表制である。候補者が費用をかけずに、優秀な人材が立候補でき、当選に必要な限度以上に集まった「余剰票」や落選者に投ぜられた「死票」を少なくして全政党の議席を得票率に従って配分するためである。
だが、ワイマール時代のそれが純粋な比例代表制であったのに対して、戦後の比例代表制はいささかこみ入っている。まず全国が衆議院議席の半数に相当する小選挙区に割られている。そこで有権者は一区一人当選方式の投票を行うことになる。そのかぎりで一見、小選挙区制のようにみえる。
しかし、それはことの半面でしかない。この一票のほかに有権者は同時に第二票を行使する。第二票は政党に投票される。政党はあらかじめ州ごとに候補者リストを提出している。そして各党の全国投票率に応じて各州割当議席数が各党に割りふられ、その数だけ提出済みリストの上位から当選者が決まってゆく。しかも、第一票と第二票の関係では結局は第二票の優位が定められている。つまり、各党が最終的に獲得する議席数は比例代表原理によって決まる。
問題はその先の、先述の「５％条項」と略称される制度にある。それは、上に述べた第二票、つまり政党に投じられる票を合計して全国投票率が５％に満たない政党、あるいは小選挙区制の方で直接当選者三名未満の政党は、衆議院に議席を獲得できないという制限規定である。この選挙法が問題だというのは、弱小政党を議会から閉めだすという威力を発揮するからだ。こうして小党派を議会政治から切り捨てるならば、当然、議会内政党の数は少なくなり、したがって単独過半数政権、もしくは連立政権が組みやすくなる。

次に議員・政治家の質は日本と比べてどうだろうか。ドイツの政党史には、かつて「名望家政党」−Honoratiorenpartei−という重要な概念があった。いってみれば、地方名士連の政党である。この概念は、不思議なことに実態的には今日の日本で生きている。しかもそれは、与野党を問わずにである。世襲議員という現象がそれである。長年の議員経験をもつ人物はその選挙区において紛れもなく名望家となり、当人が死亡するとその名望が個人の妻、息子らによって継承される。この継承者はそれまでは政治のプロである必要はなく、昨日までは商社員、判事、教師など、要するに政治のズブのしろうとであってよい。タレント候補についてはいうまでもない。

ドイツの選挙は、基本的に政党を選ぶ選挙である。候補者は自党の候補者リストで自分の登録順位を上位にもってゆこうと争いはするが、有権者に向かって自分の個人名を連呼するには及ばない。極端なことを言えば、有権者にはまったく名を知られていない候補者であっても、政党によって高い順位が与えられるならば確実に議席を獲得する。ある政党の候補者リスト順位がなにによって決定されるかはかなり複雑で一概には言えないが、確実に言えるのは、ごく少数の大物を別にすれば、政治のなんらかの部門について高度の専門家的能力を備えていることが必須の要件だということである。日本の参議院比例区に見られる見せかけの党員集めと、その党費の肩代わりなどという順位争いなどはもってのほかである。立法能力において巨大な官僚群とある程度まで競い合える秘密は、そこにある。

ナチスの台頭を許したワイマール体制への反省は、国家の構成・主権のありかたにまで至っている。ワイマール体制における大統領は「ドイツ皇帝の代用品」であり、ナチスが政権をとるや、総統としてヒットラーが代用皇帝におさまったのである。戦後ドイツは国家をあたかも一つの小さな国連のように主権をもつ各地方政府（各邦）による連邦とし、権力が中央に集中しないようにしてしまったのである。参議院には各地方議員から送られ、参議院のための住民投票はない。